2019年乡下土改进入攻坚期 宅基地改革成关键

  按照自然资源部数据,截至现在,33个“三块地”改革试点县(市、区),已按新手段实走征地1275宗、18万亩;集体经营性建设用地已入市地块1万余宗,面积9万余亩,总价款约257亿元,收取调节金28.6亿元,办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元;腾退出细碎、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩,办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

  本报记者 宋兴国 北京报道

  “承包地‘三权分置’的相关改革,只是集体产权制度改革的一片面。行为集体产权制度改革的基础,集体资产清产核资、承包地和宅基地确权登记等前期性做事,也将成为2019年的做事重点。”

  承包地“三权分置”正式竖立

  2018年8月20日,自然资源部、农业乡下部说相符召开动员安放会,安放全国“大棚房”题目专项整顿走动。21世纪经济报道记者晓畅到,在正本的计划安排中,此次整顿走动计划在2018年8月至12月间伸开。但现在来望,这项走动能够还将赓续。据韩长赋泄露,农业乡下部2019年的一大主要义务,就是十足彻底修整整顿“大棚房”题目,“坚决遏制农地非农化乱象”。

  导读

  2018年是土地改革的关键一年。

  与承包地改革相比,宅基地制度等“三块地”改革试点情况,则更添复杂。

  2018年12月29日终结的中心乡下做事会议,为2019年的农业乡下做事定调。其中,乡下土地制度改革将进入深化施工期。现在,承包地 “三权分置”已正式法制化,“三块地”改革也将详细添速。此外,2019年的乡下做事强调深化乡下规划引领,实走乡下基础设施建设工程,添快补齐乡下人居环境和公共服务短板。而如何扩大农业基础建设投资,制定利于农民土地自愿有偿退出机制仍相等迫切。(包芳鸣)

  “三块地”试点延期

  2019年,乡下土地改革将如何推进?中心经济做事会议挑出,要壮实推进乡下崛首战略。总结好乡下土地制度改革三项试点经验,巩固改革收获,赓续深化乡下土地制度改革。而中心乡下做事会议挑出,要详细深化乡下改革,进一步深化乡下土地制度改革,创新农业经营手段,完善农业声援珍惜制度。

  2018年11月,全国人大财政经济委员会委员、清华大学政治经济学钻研中心主任蔡继明在一次演讲中称,乡下崛首战略与新乡下建设的最大的差别点是强调深化乡下土地制度改革,完善承包地“三权分置”制度,深化乡下集体产权制度改革,保障农民财产权好,发展众栽方法适度周围经营。

  李国祥进一步指出,承包地“三权分置”的相关改革,只是集体产权制度改革的一片面。行为集体产权制度改革的基础,集体资产清产核资、承包地和宅基地确权登记等前期性做事,也将成为2019年的做事重点。

  而在乡下承包地、宅基地、集体建设用地等众个周围的土地改革中,承包地改革被认为推进力度最大。

  另一方面,“三块地”改革也在添速,宅基地一切权、资格权和行使权“三权分置”试点最先在各地落地,集体经营性建设用地入市改革添速,土地管理法修整案从草案阶段主要针对征地制度修改,集体经营性建设用地入市制度和宅基地管理制度做原则性规定的基础上,清晰了集体经营性建设用地入市条件,和入市后的管理措施。

  “‘三权分置’的法制化,意味着相关改革试点已经终结”,中国社会科学院乡下发展钻研所钻研员李国祥对21世纪经济报道记者外示,下一步的改革重点,是围绕着如何放活经营权,在市场中足够发挥其权能作用,实现资源优化配置和适度周围经营。

  其中,又以宅基地的题目最受关注。资格权如何认证、是否有偿?行使权流转周围限度几何?都是有待解决的题目。

  一方面,经过众年试点,乡下承包地有序流转机制初步竖立,承包地一切权、承包权、经营权“三权分置”经由过程法律修改,正式法制化。

  2018年12月23日,土地管理法、城市房地产管理法修整案草案(以下简称“草案”)挑请十三届全国人大常委会第七次会议审议。此次草案主要修改完善了土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、深化耕地尤其是悠久基本农田珍惜等内容。草案在完善了土地征收制度的同时,还清晰了吾国非农建设用地将不再“必须国有”,并规定了集体经营性建设用地入市条件,和入市后的管理措施。

  而按照中心农办主任、农业乡下部部长韩长赋近期泄露的时间外面现,相关部分将在2019年完善乡下承包地确权登记颁证扫尾做事,同时完善乡下集体资产清产核资做事,并力争在2020年基本完善房地一体宅基地行使权登记颁证做事。

  陆昊外示,宅基地“三权分置”试点周围较窄,时间较短,尚未形成可复制、可推广的制度经验,且各相关方面对宅基地一切权、资格权、行使权意识还纷歧致,有待深入钻研。提出在实践中进一步追求宅基地“三权分置” 题目,待形成比较成熟的制度经验后再进走立法规范。

  21世纪经济报道记者晓畅到,在土地管理法修整案审议过程中,有众位全国人大常委会委员挑出,法律修改答当结相符试点经验,对宅基地退出机制等制度作出更为详细、更为清晰、更有可操作性的规定。

  乡下改革“再起程”

  12月23日,全国人大常委会审议关于再次延迟授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)走政区域一时调整实走相关法律规按期限的决定草案,拟将乡下土地制度三项改革试点法律调整实走的期限再延迟一年至2019年12月31日。

  而2018年才最先的宅基地“三权分置”试点方面,也有山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等地最先了初步尝试。

  但自然资源部部长陆昊同时指出,土地管理法修整案公布实走还必要一段时间,试点政策也存在必要经由过程进一步深化试点解决的题目,还要与法律修改郑重衔接,所以有必要延迟法律调整实走期限。

  所以,有分析人士指出,如何将立法规范与地方试点更好地结相符首来,尤其是对于土地管理法这次修改,原形是定性于限制在已有成熟提出的针对征地制度的“幼改”,照样扩充到遮盖整个“三块地”制度改革,必要时间期待地方进一步形成试点经验的“大改”,则成为影响集体改革节奏和进度的关键题目。

  实现乡下崛首,集体产权制度改革被认为是其中的主要构成片面。

  同时,21世纪经济报道记者着重到,随着相关周围改革赓续深化,权属赓续铺开,以遏制农地非农化形象为方针的土地用途约束也在添强。

  2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议经由过程了关于修改乡下土地承包法的决定,则被认为是吾国正式竖立了乡下承包地一切权、承包权、经营权“三权分置”制度。

posted @ 19-01-07 01:48 作者:admin  阅读:

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